Рекомендации органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству и законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры


РЕКОМЕНДАЦИИ
органам местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству и законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

I. Введение

Настоящие рекомендации направлены на создание условий для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее также – автономный округ) в сфере нормотворчества и обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному законодательству и законодательству автономного округа.

В системе управления Российской Федерацией важнейшая роль принадлежит местному самоуправлению.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации
в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Признавая и гарантируя самостоятельность местного самоуправления, в том числе и в нормативном регулировании вопросов местного значения, государство в то же время требует неукоснительного соблюдения принципа единства правового пространства Российской Федерации. Этот принцип распространяется и на муниципальные правовые акты.

Обеспечение принципа законности при принятии (издании) муниципальных нормативных правовых актов является одной из приоритетных задач при реализации муниципального нормотворчества. Статистика свидетельствует, что ежегодно выявляется значительный массив правовых актов органов местного самоуправления, противоречащих федеральному и региональному законодательству.

Безусловно, необходимо на постоянной основе работать над улучшением качества подготовки нормативных правовых актов участникам нормотворческого процесса путем повышения их юридической квалификации и совершенствования нормотворческих технологий.

II. Контроль за законностью муниципальных
нормативных правовых актов

Контроль за законностью муниципальных нормативных правовых актов осуществляют различные органы государственной власти.

Так, со стороны органов прокуратуры соответствующий надзор обеспечивается в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

Основой взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления являются соглашения. Механизм взаимодействия по вопросам представления органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов в органы прокуратуры для изучения, включая сроки и формы обмена документами, определяется в каждом конкретном муниципальном образовании.

Практика представления органами местного самоуправления в органы прокуратуры проектов муниципальных нормативных правовых актов, а также принятых нормативных правовых актов оказывает положительное влияние на обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов.

В рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления на официальном сайте прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры функционирует раздел «В помощь муниципалитетам». В данном разделе содержится информация по обзорам изменений федерального и регионального законодательства, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления, типичным нарушениям, допускаемым органами местного самоуправления при издании нормативных правовых актов, о практике работы прокуратур округа в сфере организации правотворческой деятельности, судебной практике по оспариванию нормативных правовых актов органов местного самоуправления и об организации работы прокуратуры округа в сфере правотворческой деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года
№ 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти — Министерства юстиции Российской Федерации осуществляют проверку законности уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений в них при проведении государственной регистрации данных актов.

Активизация совместных действий органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления способствует обеспечению законности при подготовке нормативных правовых актов и повышению квалификации муниципальных служащих, участвующих в нормотворческом процессе.

III. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования – основной документ, определяющий структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Статьей 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,
а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления
этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов,
в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В силу части 2 указанной статьи уставом муниципального образования также регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, перечень не является закрытым. Он может дополняться теми или иными вопросами, не противоречащими действующему законодательству.

Определяя важнейшие направления деятельности органов местного самоуправления, устав муниципального образования является основополагающим нормативным правовым актом, которому не должны противоречить все остальные муниципальные правовые акты.

В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года
№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обеспечения доступа граждан к основному документу муниципального образования, а также достоверной и полной информации о внесенных в него изменениях, уставам муниципальных образований и их законности необходимо уделять особо пристальное внимание, обеспечивать своевременное приведение в соответствие с действующим законодательством и размещение на официальных сайтах актуальных версий уставов.

IV. Учет и систематизация муниципальных нормативных
правовых актов

Систематизация принятых нормативных актов позволяет избежать множественности актов по одному и тому же предмету правовых отношений и нарушений при внесении изменений в акты, оперативно реагировать на изменения федерального и регионального законодательства и своевременно вносить соответствующие изменения в муниципальные акты.

Согласно статье 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме
(сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 24 ноября 2008 года № 138-оз «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Закон автономного округа № 138-оз) учет и систематизация муниципальных нормативных правовых актов, информационное наполнение, ведение, информационно-технологическое обеспечение регистра муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – региональный регистр) осуществляются исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Во исполнение требований указанного закона проводится выборочная юридическая (включая антикоррупционную) экспертиза муниципальных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и уставу муниципального образования.

В рамках совершенствования организации работы по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов осуществляется мониторинг реализации органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры требований пункта 2 статьи 5 Закона автономного округа № 138-оз, результаты которого в соответствии с подпунктом 2.4.7 пункта 2.4 Соглашения о взаимодействии между прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ежеквартально представляются в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при подготовке информации и документов, необходимых органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, и их размещении на едином официальном сайте государственных органов автономного округа принято постановление Губернатора автономного округа от 23 августа 2012 года № 123 «О порядке подготовки информации и документов, необходимых органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры для реализации полномочий, предусмотренных федеральным законодательством».

В соответствии с указанным постановлением Губернатора автономного округа исполнительными органами государственной власти автономного округа осуществляется подготовка модельных муниципальных нормативных правовых актов, Аппаратом Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подготавливаются обзоры наиболее часто встречающихся нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов при ведении регионального регистра, и обеспечивается их размещение на едином официальном сайте государственных органов автономного округа до 15 июля текущего года и до 15 января года, следующего за отчетным.

Представляется целесообразным рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов использовать практику модельного нормотворчества, распространяя его на территории муниципальных образований, входящих в состав муниципального района. Подобный опыт показывает, что разработка модельных нормативных правовых актов по наиболее значимым вопросам позволяет избежать многочисленных нарушений в муниципальных актах поселений. Направление органами местного самоуправления муниципальных районов на системной основе результатов мониторинга федерального и регионального законодательства в городские и сельские поселения позволит более оперативно осуществлять работу по приведению нормативных правовых актов поселений в соответствие с действующим законодательством.

V. Использование информационных технологий
в нормотворческом процессе

Учитывая, что информатизация в той или иной степени затронула практически все сферы общественной жизни, внедрение информационных технологий в процесс нормотворческой деятельности органов местного самоуправления – это необходимость сегодняшнего дня. В этом отношении современные информационные технологии способны обеспечить размещение соответствующей информации на электронных ресурсах в сети «Интернет», организовать электронное взаимодействие между различными задействованными в процессе нормотворчества субъектами, а также позволяет более оперативно реагировать на изменения законодательства.

В 2013 — 2014 годах в ряде муниципальных образований автономного округа в рамках пилотного проекта установлено программное обеспечение «Система автоматизированного рабочего места муниципального образования» (АРМ Муниципал), разработанное Федеральным бюджетным учреждением Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации и обеспечивающее проведение мероприятий по ведению базы нормативных правовых актов в муниципальном образовании и их актуализацию.

На основании изменений законодательства на федеральном и региональном уровнях предлагается на системной основе осуществлять мониторинг муниципальных нормативных актов в соответствующей сфере правовых отношений с целью выявления нормативных правовых актов, нуждающихся в признании утратившими силу, внесении изменений в связи с изменившимся нормативным правовым регулированием.

Для проведения мониторинга муниципальных нормативных правовых актов возможно использовать программное обеспечение (Кодекс), предоставленное органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с заключенным государственным контрактом. Данный программный продукт предназначен для анализа муниципальных нормативных актов и направлен на автоматизацию процесса юридического анализа муниципальных нормативных правовых актов на предмет соответствия федеральному законодательству, законодательству автономного округа, а также на предмет возможного наличия коррупциогенных факторов.

Также рекомендуется рассмотреть вопрос приобретения муниципальными образованиями автономного округа, до настоящего времени не обеспеченными справочно-правовыми системами, соответствующих программных продуктов. Наличие правовых систем позволит на постоянной основе проводить мониторинг федерального и регионального законодательства и своевременно вносить соответствующие изменения в муниципальные нормативные правовые акты.

VI. Стадии нормотворческого процесса

Статья 46 Федерального закона № 131-ФЗ определяет основные аспекты подготовки муниципальных правовых актов и субъекты правотворческой инициативы. Согласно части 2 указанной статьи порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Таким образом, законодательно закреплена компетенция правотворческого органа – своим нормативным правовым актом установить порядок внесения проекта, перечень прилагаемых к проекту документов, который определяет стадии его рассмотрения, такие как основания разработки, оформление, согласование, проведение юридической экспертизы, порядок и сроки внесения проекта и др.

Подготовка проектов муниципальных нормативных правовых актов

Особое внимание следует уделять проведению предварительной оценки проекта муниципального нормативного правового акта до его принятия. Подобная оценка позволит избежать принятия заведомо неправомерного акта, оценить полноту регулируемых отношений.

Одним из действенных инструментов контроля законности актов муниципального нормотворчества является проведение экспертизы.
К числу экспертиз, проводимых в связи с рассмотрением проекта муниципального правового акта, следует отнести: юридическую (правовую) экспертизу; антикоррупционную экспертизу; финансово-экономическую; лингвистическую и другие виды экспертиз. В зависимости от вида экспертизы отличаются и субъекты ее проведения.

При принятии муниципальных нормативных правовых актов, прежде всего, следует провести правовую оценку содержащихся в проекте муниципального правового акта норм на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам и иным нормативным правовым актам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уставу муниципального образования, а также, в случае необходимости, оценку муниципального акта на соответствие иным муниципальным актам.

Рекомендуется установить во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом (иным нормативным правовым актом Российской Федерации), законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (иным нормативным правовым актом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) разрабатывается проект муниципального акта, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральном и региональном законодательстве.

Кроме того, следует определить:

форму муниципального акта в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

компетенцию органа или должностного лица местного самоуправления. Если федеральным законом, нормативным правовым актом Российской Федерации и (или) законом и иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации прямо не устанавливается орган местного самоуправления (представительный, исполнительно-распорядительный или глава муниципального образования), на который возлагается определенное полномочие или обязанность, при определении компетенции следует руководствоваться предписаниями статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющей вопросы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления и устанавливающей, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также статьями 36, 37 указанного Федерального закона, определяющими полномочия главы муниципального образования и местной администрации, а также нормами устава муниципального образования;

необходимость и достаточность регулирования правоотношений;

положения проекта муниципального акта на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) законам и иным нормативным правовым актам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и уставу муниципального образования. При анализе конкретных правовых норм необходимо учитывать судебную практику муниципального правотворчества, главным образом судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации, затрагивающие соответствующие правоотношения, Верховного Суда Российской Федерации, а также судебные акты иных судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Согласно рекомендациям Министерства юстиции Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, направленным высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации письмом от 15 декабря 2011 года № 17/91789-ВЕ,
типичными признаками несоответствия муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному закону, нормативному правовому акту Российской Федерации, закону и иному нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования являются:

отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования необходимы для издания муниципального акта;

принятие муниципального акта во исполнение отмененного федерального закона и (или) закона субъекта Российской Федерации;

неправильный выбор федерального закона и (или) закона субъекта Российской Федерации, примененного при принятии муниципального акта;

принятие муниципального акта органом, в компетенцию которого это не входит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данному органу;

принятие (издание) муниципального акта в иной форме,
чем предусмотрено статьей 43 Федерального закона № 131-ФЗ.

Исключение указанных нарушений позволит избежать принятия муниципальных нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству.

Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов

Обязательной стадией нормотворческого процесса является проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов. Федеральный закон от 17 июля 2009 года
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, проводимая в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», позволяет предотвратить возможные коррупциогенные действия еще на стадии разработки проекта.

В каждом конкретном муниципальном образовании антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, проводится в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, принятых с учетом требований вышеуказанного Федерального закона.

Требования к оформлению муниципальных нормативных
правовых актов

Юридическая техника оформления нормативного правового акта должна обеспечивать удобство для пользования и правильного применения акта.

При разработке и оформлении муниципальных правовых актов рекомендуется проанализировать внутреннюю согласованность норм муниципального акта, а также реквизиты, построение, правильность использования юридической терминологии и т.д.

Соответствующие юридико-технические требования формально не установлены, однако, по сложившейся практике муниципальный правовой акт, как правило, имеет следующие элементы:

наименование органа или должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт;

наименование муниципального акта, в котором должен быть в краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию муниципального акта;

дата принятия (издания) муниципального акта;

номер муниципального акта;

наименование должностного лица, подписавшего муниципальный акт;

источник официального опубликования (обнародования);

дата (срок) вступления в силу.

При разработке юридико-технических требований к оформлению муниципальных нормативных правовых актов в конкретном муниципальном образовании и при оформлении актов, внесении изменений в уже принятые акты предлагается руководствоваться Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов (письмо Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2003 года № вн2-18/490), а также комментариями к указанным рекомендациям, разработанными Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17 сентября 2010 года
№ 4962 «Об утверждении Юридико-технических требований к оформлению проектов законов и законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению муниципальных правовых актов в органах местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, размещенными в настоящем сборнике.

В муниципальных нормативных правовых актах часто воспроизводятся нормы федерального и регионального законодательства.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определено: разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

Однако, в муниципальных нормативных правовых актах зачастую нормы излагаются некорректно. В связи с этим, при изложении норм федерального и регионального законодательства следует принимать во внимание последствия некорректного дублирования.

Опубликование и вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов

Опубликование и вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов является завершающей стадией нормотворческого процесса.

Целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российского Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статья 47 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает общие положения о вступлении в силу муниципальных правовых актов.

В силу указанной статьи муниципальные правовые акты вступают
в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования,
за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Исходя из части 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Опубликование законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198
«О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)», повлекло установление в уставах отдельных муниципальных образований автономного округа положений, предусматривающих, что единственным или альтернативным источником официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов является официальный сайт или сетевое издание муниципального образования.

В целях недопущения нарушения порядка вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов, следует отметить,
что согласно части 4 статьи 9.1 Федерального закона от 14 июня 1994 года
№ 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) муниципальных правовых актов осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

В настоящее время законодательством размещение (опубликование) муниципальных правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» не предусмотрено.

Кроме того, пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относит учреждение только печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года
№ 2124-1 «О средствах массовой информации» устанавливает, что орган местного самоуправления может быть учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, опубликование муниципальных правовых актов только на официальных сайтах (сетевых изданиях) не представляется возможным.

VII. Заключительные положения

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Соблюдение вышеуказанных требований является залогом успешной работы по формированию качественной муниципальной нормативной базы.

От грамотной организации нормотворческого процесса, заинтересованности всех его участников во многом зависит эффективность реализации возложенных на органы местного самоуправления функций и полномочий.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.              Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях обеспечения высокого качества подготовки и единообразного подхода
к оформлению муниципальных правовых актов (далее соответственно – муниципальный акт, акт, документ) путем соблюдения единообразия в их оформлении и использовании средств, правил и приемов юридической техники.

2.              Настоящие Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее – органы местного самоуправления, автономный округ).

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

3.              В настоящих Методических рекомендациях используются следующие основные понятия:

бланк документа – набор реквизитов, идентифицирующих автора официального письменного документа;

реквизит документа – обязательный элемент оформления официального документа;

оформление документа – проставление необходимых реквизитов, установленных правилами документирования;

регистрационный номер документа – цифровое или буквенно-цифровое обозначение, присваиваемое документу при регистрации;

юридическая сила документа – свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления;

4.              Иные понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях, соответствуют понятиям, определенным законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Раздел III. ОФОРМЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТОВ

5.              Документы, создаваемые в органах местного самоуправления, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата А4
(210 x 297 мм) должны иметь установленный состав реквизитов.

6.              Документы оформляются с применением текстового редактора Word for Windows версии 6.0 и выше (в том числе табличный материал)
с использованием шрифтов Times New Roman Cyr размером № 14
(для оформления табличных материалов могут применяться шрифты
№ 8 — 11, с возможным использованием переносов).

7.              Каждый лист документа должен иметь поля не менее:

левое — 2,75 см;

правое — 2,25 см;

верхнее — 2,5 см;

нижнее — 2 см.

8.              Первая строка абзаца оформляется с отступом в 1,25 мм.
Текст выравнивается по ширине страницы. Переносы слов не допускаются.

9.              Структура проекта муниципального акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

10.          Состав реквизитов конкретного документа определяется его видом и назначением.

11.          Проект муниципального акта содержит текст и следующие реквизиты:

полное наименование правотворческого органа;

наименование вида акта;

регистрационный номер;

дата и место принятия;

заголовок, обозначающий предмет регулирования;

подпись (инициалы, фамилия и должность лица, которым будет подписан акт);

отметка об исполнителе;

визы согласования.

12.          Наименование органа местного самоуправления должно соответствовать наименованию, утвержденному уставом муниципального образования автономного округа.

13.          Наименование вида издаваемого документа (постановление, решение, распоряжение, приказ) включается в бланк соответствующего вида документа или указывается составителем при подготовке документа.

14.          Датой документа является дата подписания.

Дата может оформляться:

словесно-цифровым способом, например: 5 апреля 2010 года;

цифровым способом (арабскими цифрами в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год — четырьмя арабскими цифрами), например, дату 5 апреля 2010 года следует оформлять: 05.04.2010.

15.          При оформлении документов на двух и более страницах вторая и последующие страницы нумеруются. Порядковые номера страниц проставляются арабскими цифрами посередине верхнего поля страницы. Первая страница документа не нумеруется.

16.          Заголовок документа выражает краткое содержание документа, оформляется под реквизитами бланка «Регистрационный номер» и «Дата и место принятия».

Заголовок акта должен быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования. Заголовок должен отвечать на вопрос «О чем издан правовой акт?» и начинаться с предлогов «О …» или «Об …». Заголовок в кавычки не заключается, в конце заголовка точка не ставится.

Если содержанием проекта акта является одновременно утверждение положения, порядка, правил, программы, регламента, плана, таблицы, графика, карты, схемы, изображения, образца документа и т.д., создание комиссии (рабочей группы), внесение изменений в действующий акт, признание утратившим силу правового акта (некоторых правовых актов), то заголовок проекта муниципального акта излагается согласно его содержанию.

17.          Проект муниципального акта должен быть разделен на структурные элементы, которые упрощают пользование им, улучшают его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогают быстро ориентироваться в нормативном материале.

18.          Текст проекта муниципального акта должен быть точным, последовательным, исключающим возможность различного толкования,
не противоречащим федеральному законодательству и законодательству автономного округа.

Текст проекта муниципального акта излагается в соответствии с нормами официально-делового стиля современного русского языка.

При подготовке текста следует соблюдать следующие общие правила:

использование общепринятых, понятных словосочетаний, стандартных языковых оборотов, традиционно употребляемых в письменной речи и имеющих строго определенное истолкование;

применение только общепринятых или официально установленных сокращений;

использование терминов в прямом общеизвестном значении. Иное их понимание должно быть специально оговорено в проекте;

однозначное толкование термина;

недопустимость использования двусмысленных и нечетко сформулированных терминов, допускающих разное истолкование, образных языковых средств, вызывающих множество индивидуальных смысловых ассоциаций;

недопустимость использования законодательных определений (дефиниций) в случаях, если понятия созданы в процессе переосмысления общеупотребительных слов с использованием специальной лексики; понятия оформлены с помощью слов, которые вследствие частого употребления в речи вызывают множественные смысловые ассоциации; понятия по-разному трактуются юридической наукой и правоприменительной практикой;

если названия органов, учреждений, объектов упоминаются в проекте несколько раз, то первый раз следует давать полное наименование (в случае необходимости), а затем в скобках формулируется сокращенный вариант по форме: «далее — …», «далее также — …», который далее будет употребляться в тексте.

Текст делится на 2 части: констатирующую (преамбулу) и постановляющую (распорядительную). Текст акта может иметь также иные структурные элементы, предусмотренные законодательством либо обусловленные особенностями оформления конкретного вида актов.

Содержательная часть документа может иметь следующие основные элементы (структурные элементы):

преамбула;

разделы;

главы;

статьи или пункты;

части, пункты статей или подпункты (абзацы) пунктов.

Структура проекта муниципального акта и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов текста определяются исходя из объема и содержания акта.

19.          В преамбуле проекта муниципального акта кратко излагаются цели, основания, задачи, факты и события, мотивы, послужившие основанием для принятия акта. Она может начинаться устойчивыми формулировками «В целях», «В соответствии», «В связи»,
«Во исполнение», «На основании» и т.п. Если акт издается на основании другого документа, то в преамбуле проекта муниципального акта указывается наименование этого документа в творительном падеже, его дата, номер и заголовок.

Преамбула:

не делится на статьи;

не содержит легальные дефиниции (определение понятий, терминов);

не содержит ссылки на другие правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием акта;

не нумеруется;

располагается непосредственно после наименования проекта муниципального акта.

Преамбула завершается постановляющей фразой.

Преамбула может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении. В основном это приемлемо для распоряжений, имеющих оперативный характер и потому не требующих особых пояснений.

20.          Основным структурным элементом текста проекта муниципального акта является пункт, содержащий одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний.

Пункты значительных по объему проекта муниципального акта могут объединяться в разделы, которые подразделяются не менее чем на два структурных элемента.

Разделы, при большом объеме текста, могут включать главы. Разделы и главы должны иметь порядковые номера в виде римских цифр.

Заголовок раздела или главы включает соответственно слово «раздел» или «глава» с заглавной буквы, затем порядковый номер и наименование раздела или главы.

Пункты муниципального акта могут иметь порядковые номера в виде арабских цифр с точками после них.

Если проект муниципального акта содержит один пункт, то он не нумеруется.

Пункты, разделы в пределах всего проекта муниципального акта должны иметь сквозную нумерацию.

Разделы и главы проекта муниципального акта должны иметь заголовки.

Пункт проекта муниципального акта может иметь подпункты, образуемые абзацами, отделяемыми друг от друга точкой с запятой (кроме последнего), и обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой либо арабскими цифрами в десятичной системе с точками между цифрами, составляющими номер, и после последней цифры, составляющей номер, либо строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Абзацы пункта (подпункта) не нумеруются.

Пункты, которые включают управленческие действия, носящие распорядительный характер, начинаются с глагола в неопределенной форме и дополняются обозначением объекта действия: «Утвердить», «Установить», «Создать» и т.п.

В пунктах о вступлении в силу муниципального акта должны употребляться понятия: «вступление в силу», «распространяет свое действие на правоотношения».

Если проект муниципального акта изменяет, дополняет или признает утратившим силу ранее изданный акт или его отдельные структурные элементы, то один из пунктов проекта муниципального акта должен содержать ссылку на акт, признаваемый утратившим силу (структурный элемент акта), с указанием его вида, даты, номера и заголовка.

В случае признания утратившим силу муниципального акта
(его структурного элемента) в тексте проекта муниципального акта должен быть пункт, который начинается словами «Признать утратившим силу».

21.          При необходимости для полноты изложения вопроса в проектах муниципальных актах могут воспроизводиться отдельные положения правовых актов федерального законодательства и законодательства автономного округа с указанием ссылок на наименование этих документов. Ссылки в пунктах на другие пункты, а также на ранее изданные правовые акты применяются лишь в случае, когда необходимо показать взаимную связь или избежать повторений.

Ссылаться возможно только на действующее законодательство, договоры, соглашения и иные документы. При этом указываются следующие реквизиты в последовательности: вид правового акта, дата подписания, регистрационный номер и заголовок. Ссылки даются на правовые акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные элементы не допускаются.
22.          Приложением к муниципальному акту является: положение, порядок, правила, программа, план, таблица, график, карта, схема, образец документа, состав комиссии (рабочей группы) и т.д.

Приложение является неотъемлемой составной частью акта.

Отметка о наличии приложений оформляется в тексте документа.

При наличии нескольких приложений их нумеруют арабскими цифрами (без знака №) по возрастанию. Одно приложение не нумеруется.

Заголовок приложения в постановляющей (распорядительной) части проекта муниципального акта должен быть идентичен заголовку, указанному в самом приложении. Заголовок приложения печатается центрованным способом, точка в конце заголовка приложения не ставится.

При наличии в приложениях к проектам муниципальных актов таблиц, образцов, форм документов и т.д. они включаются в сам текст приложения непосредственно после их упоминания.

23.          Пункт проекта правового акта при наличии приложения должен иметь ссылку на него. Ссылки в тексте на приложения к данному акту оформляются словом «прилагаемое» или «приложение» (в случае наличия нескольких приложений)

24.          В состав реквизита «Подпись» входят: наименование должности лица, подписавшего документ, личная подпись и расшифровка подписи (инициалы, фамилия).

Подпись отделяется от текста тремя межстрочными интервалами.

Не допускается подписание документа, на котором обозначены должность и фамилия одного должностного лица, другим должностным лицом (путем проставления предлога «за» или косой черты перед наименованием должности).

РАЗДЕЛ IV. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В РАНЕЕ ПРИНЯТЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АКТЫ

25.          Внесение изменений в муниципальный акт осуществляется путем принятия другого муниципального акта того же вида, если иное не установлено действующим законодательством.

Изменения вносятся только в основной муниципальный акт. Вносить изменения в основной муниципальный акт путем внесения изменений в изменяющий его муниципальный акт недопустимо.

26.          Внесением изменений считается:

замена слов, цифр;

исключение слов, цифр, предложений;

признание утратившими силу структурных элементов;

новая редакция структурного элемента муниципального акта;

дополнение структурного элемента муниципального акта новыми словами, цифрами или предложениями;

дополнение структурными элементами муниципального акта;

приостановление действия муниципального акта или его структурных элементов;

продление действия муниципального акта или его структурных элементов.

27.          Проект муниципального акта о внесении изменений в муниципальный акт и (или) приложение к нему имеют особую структуру текста.

28.          В случае внесения изменений в муниципальный акт наименование проекта муниципального акта должно содержать наименование вида документа, в который вносятся изменения, дату, номер и заголовок муниципального акта, в который вносятся изменения, например:

«О внесении изменений в постановление…».

29.          При внесении изменений в несколько муниципальных актов заголовок проекта муниципального акта излагается в следующей редакции:

«О внесении изменений в некоторые постановления (распоряжения)…».

30.          Изменения оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые имеют буквенную или цифровую нумерацию, или абзацы, не имеющие обозначений, например:

«Внести в постановление _____________ от __________ № ______ «О (Об) __________» следующие изменения:

1. В пункте ___ слова «_______» заменить словами «_______».

2. Пункт ____ дополнить абзацем следующего содержания:

«___________________________________________________».

Если в муниципальный акт вносится только одно изменение, то его нумерация не производится.

«Внести в постановление _____________ от __________ № ______ «О (Об) __________» изменение, признав пункт _________ утратившим силу.».

31.          Недопустимо изменять нумерацию разделов, глав, пунктов, буквенное или цифровое обозначение подпунктов муниципального акта при внесении в него изменений о признании утратившими силу структурных элементов муниципального акта.

Дополняемым структурным элементам, которые включаются в текст муниципального акта до последнего структурного элемента того же вида, присваиваются порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением через точку дополнительных порядковых номеров, начиная с первого, например: «5.1.».

Дополняемым структурным элементам, которые включаются в текст муниципального акта после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего, например:

«Внести в постановление _____________ от __________ № ______ «О (Об) __________» следующие изменения:

1. После пункта 2 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

2.1.___________________.».

32.          При внесении изменений в структурные элементы муниципального акта либо признании их утратившими силу, изменение внутренней нумерации в муниципальном акте недопустимо. При внесении изменений в структурные элементы муниципального акта подсчет ведется с учетом исключенных и признанных утратившими юридическую силу структурных элементов данного муниципального акта.

33.          При одновременном внесении в правовой акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного муниципального акта вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно с указанием конкретного структурного элемента, в который вносятся изменения и признаются утратившими силу.

«1. Внести в постановление ______________ от ____________
№ ______ «О (Об) __________» следующие изменения:

1.1. В пункте 1 слова «_______» заменить словами «_________»;

1.2. Подпункт 6.1 пункта 6 дополнить словами «___________»;

1.3. В пункте 7:

1.3.1. Слова «___________» исключить;

1.3.2. Слово «__________» заменить словом «__________»;

1.4. Пункт 8 признать утратившим силу;

1.5. Подпункт 9.2 пункта 9 изложить в следующей редакции:

«9.2. ________________________________________________.».

34.          Независимо от конкретного содержания проекта муниципального акта, то есть независимо от наличия в тексте проекта муниципального акта, замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, новая редакция структурного элемента муниципального акта, дополнение структурного элемента муниципального акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных элементов в муниципальный акт, заголовок муниципального акта всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе и оформляется следующим образом, например:

«О внесении изменения (изменений) в постановление…».

35.          Вносимые в муниципальный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретного структурного элемента, в который вносятся изменения.

При внесении изменения в муниципальный акт сначала указывается, какой структурный элемент изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в муниципальный акт следует оформлять, начиная с наименьшего структурного элемента. Наименование структурного элемента указывается полностью (без сокращения), например:

«абзац второй подпункта 1.3 пункта 1 дополнить предложением следующего содержания: «_________________________.».

или

«в подпункте «в» пункта 2 слова «______» заменить словами «______».

36.          При внесении дополнений в структурный элемент указываются слова, после которых это дополнение должно находиться, например:

«пункт 1.4 раздела II «________________» после слов «_____________» дополнить словами «_____________________.».

37.          Структурный элемент муниципального акта излагается в новой редакции в случаях, если:

необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;

неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы муниципального акта.

Изложение структурного элемента муниципального акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данного структурного элемента.

38.          При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего муниципального акта, а не является приложением к нему, например:

«1. Внести в постановление _____________ от __________ № ______ «О (Об) __________» изменение, изложив приложение 2 в следующей редакции:

«Приложение 2

к постановлению ___________

от _______________ № ______

текст приложения».

39.          При внесении изменений в приложение к муниципальному акту применяются правила о внесении изменений в муниципальный акт.

40.          При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа», например:

цифры «12, 14, 125» заменить соответственно цифрами «13, 15, 126».

41.          При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова», например:

слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз».

РАЗДЕЛ V. ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

42.          Для приведения муниципальных актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством автономного округа, в целях систематизации муниципальных актов, в связи с изданием новых муниципальных актов и признанием утратившими силу отдельных муниципальных актов, отдельных положений готовится перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу.

43.          В перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

муниципальные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными пунктами указывается как сам муниципальный акт, подлежащий признанию утратившим силу, так и все муниципальные акты, которыми в текст основного муниципального акта ранее вносились изменения;

муниципальные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, то есть, если утрачивает силу не весь муниципальный акт, а только его отдельные структурные элементы. При этом отдельными пунктами указывается как сами структурные элементы муниципального акта, так и все муниципальные акты, которыми в текст данного структурного элемента ранее вносились изменения, например:

«Пункт 1 постановления ________________ от __________ № ______ «О (Об) __________» признать утратившим силу.»;

в исключительных случаях муниципальные акты (или их структурные элементы), которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельный структурный элемент), например:

«Пункт 5 признать утратившим силу в части утверждения состава комиссии.».

44.          Перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть отдельным пунктом в проекте муниципального акта, устанавливающем новое правовое регулирование, а также может быть самостоятельным проектом муниципального акта.

45.          Перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один правовой акт, не соответствующий действующему федеральному законодательству и законодательству автономного округа, и не были включены для признания утратившими силу ни один муниципальный акт или его часть, сохраняющие свое действие.

46.          При включении каждого муниципального акта в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид муниципального акта, дата его подписания, номер, наименование муниципального акта.

47.          При признании утратившим силу муниципального акта в перечень муниципальных актов включаются в виде отдельных пунктов все муниципальные акты, которыми в разное время в основной муниципальный акт вносились изменения.

48.          Каждый муниципальный акт включается в перечень муниципальных актов одного вида, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельного пункта.

49.          Муниципальные акты в перечне муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в том числе при внесении изменений, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты регистрации муниципальные акты располагаются в соответствии с их номерами в возрастающем порядке.

50.          В перечни муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только муниципальные акты, которые действовали до принятия нового муниципального акта, но также муниципальные акты, которые ранее фактически утратили силу либо дублируют некоторые нормы последующих муниципальных актов, принятых по этому же вопросу, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

51.          В перечни муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются муниципальные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Муниципальные акты (нормы) временного характера в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.

52.          Если подлежащий признанию утратившим силу структурный элемент содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот структурный элемент, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

53.          Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень муниципальных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные элементы приложения, например:

«Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного постановлением ________ от __________ № _____ «О (Об) __________».».


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2008 года № 657

О ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА

МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

(в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от 29.10.2014 № 1117)

Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

2. Установить, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.

3. Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать актуализацию регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, не реже одного раза в 15 дней.

Актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации должна обеспечивать пополнение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов не позднее 60 дней со дня принятия (издания) муниципальных нормативных правовых актов.

4. Установить, что предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, будет осуществляться через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).

5. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2009 г.

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН

Утверждено

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 10 сентября 2008 г. № 657

ПОЛОЖЕНИЕ

О ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.         Настоящее Положение определяет порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – регистр).

2.         Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

3.         Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

4.         Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

5.         Регистр ведется в электронном виде на русском языке.

6.         Включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

7. Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.

8.         Министерство юстиции Российской Федерации обеспечивает:

а)         сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

б)         ввод информации в регистр;

в)         гарантированное хранение информации в регистре;

г)         ведение классификаторов, словарей и справочников регистра;

д)         ведение информационного портала регистра;

е)         предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре;

ж)        режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

9.         Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

ЗАКОН

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
О РЕГИСТРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА – ЮГРЫ

Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
14 ноября 2008 года

(в редакции законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 07.07.2009 № 90-оз, от 11.05.2010 № 82-оз, от 18.10.2010 № 153-оз, от 07.07.2011
№ 75-оз, от 18.02.2012 №19-оз, от 28.09.2012 № 96-оз, от 29.10.2015 № 109-оз)

Настоящий Закон в соответствии с подпунктом 64 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и со статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок организации и
ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – региональный регистр).

Статья 1. Общие положения

1. Регистр муниципальных нормативных правовых актов
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

2. Включению в региональный регистр подлежат все муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления,
а также правовые акты, принятые на местном референдуме
(сходе граждан).

3. Учет и систематизацию муниципальных нормативных правовых актов, информационное наполнение, ведение, информационно-технологическое обеспечение регионального регистра осуществляет исполнительный орган государственной власти автономного округа, уполномоченный Губернатором Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее — уполномоченный орган)

Статья 2. Перечень сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

1. В региональный регистр включаются следующие сведения:

1) реквизиты муниципального нормативного правового акта
(вид, наименование принявшего его органа или должностного лица, дата принятия (издания, подписания), номер и наименование);

2) текст муниципального нормативного правового акта;

3) номер и дата государственной регистрации муниципального нормативного правового акта (в случае, если муниципальный нормативный правовой акт подлежит государственной регистрации);

4) сведения об источнике официального опубликования (обнародования);

5) дополнительные сведения;

6) другие сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Дополнительные сведения, подлежащие включению в региональный регистр, представляются в соответствии с перечнем дополнительных сведений, включаемых в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Статья 3. Ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

1. Ведение регионального регистра осуществляется уполномоченным органом в электронном виде (на машиночитаемых носителях)
в соответствии с едиными требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Проверка нормативности муниципального правового акта, представленного для включения в региональный регистр, а также его взаимосвязи с муниципальными нормативными правовыми актами, ранее включенными в региональный регистр, осуществляется уполномоченным органом в течение трех дней со дня поступления нормативного правового акта.

3. Сведения, установленные статьей 2 настоящего Закона, вносятся в региональный регистр уполномоченным органом в течение тридцати рабочих дней со дня их представления.

Статья 4. Представление сведений, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

1. Глава муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, глава администрации муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры или уполномоченные ими должностные лица в пределах своих полномочий:

1) в течение семи дней со дня подписания муниципального нормативного правового акта направляет в уполномоченный орган в электронном виде (на машиночитаемых носителях) сведения, установленные подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона;

2) в течение трех дней со дня поступления в орган местного самоуправления сведений, подлежащих внесению в региональный регистр в соответствии с подпунктами 3, 5 и 6 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, направляет указанные сведения в уполномоченный орган;

3) в течение пятнадцати дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в уполномоченный орган сведения об источниках такого официального опубликования (обнародования).

2. Сведения, подлежащие включению в региональный регистр, представляются в уполномоченный орган в электронном виде
(на машиночитаемых носителях) в порядке, определенном настоящей статьей, и сопровождаются письмами главы муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, главы администрации муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры или уполномоченных ими должностных лиц
с подтверждением достоверности представляемых сведений.

Сведения могут представляться в документальном виде
(на бумажных носителях) в виде копии, заверенной печатью органа местного самоуправления и подписью соответствующего должностного лица.

Статья 5. Проверка соответствия муниципального нормативного правового акта действующему законодательству

1. Уполномоченный орган проводит выборочную правовую и антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов в соответствующей сфере законодательства по реализации вопросов местного значения.

При несоответствии муниципального нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и уставу муниципального образования уполномоченный орган направляет в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, принявшему муниципальный нормативный правовой акт, заключение по результатам проверки.

2. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления заключения рассматривает его и информирует уполномоченный орган о результатах рассмотрения.

3. В случае непринятия мер по устранению выявленных нарушений уполномоченный орган вносит в Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представление о возможности применения права предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими нормативные правовые акты, а также права обратиться в суд.

Статья 6. Финансирование расходов на организацию и
ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Финансирование расходов на организацию и ведение регионального регистра осуществляется за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Статья 7. Переходные положения

1. Положения статьи 4 настоящего Закона применяются к муниципальным нормативным правовым актам, принятым (изданным)
с 1 января 2009 года.

2. Главам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представить в уполномоченный орган в электронном виде (на машиночитаемых носителях):

1) до 1 апреля 2009 года – тексты действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых после 31 декабря 2005 года;

2) до 1 ноября 2009 года – тексты действующих муниципальных нормативных правовых актов, принятых до 31 декабря 2005 года.

3. Муниципальные нормативные правовые акты, принятые
до 1 января 2009 года, и сведения к ним включаются в региональный регистр в установленном настоящим Законом порядке после внесения изменений в них муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми после 1 января 2009 года.

Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

А.В.ФИЛИПЕНКО

г. Ханты-Мансийск

24 ноября 2008 года

№ 138-оз

ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2010 г. № 4962

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ
К ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОВ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

(в редакции постановления Думы Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры от 22.02.2011 № 5269)

Рассмотрев проект Юридико-технических требований к оформлению проектов законов и законов Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, принятый за основу 9 июля 2010 года, на основании статьи 21 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры постановляет:

1.         Утвердить Юридико-технические требования к оформлению проектов законов и законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (прилагаются).

2.         Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

3.         Направить настоящее Постановление депутатам Думы
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Губернатору
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в Правительство
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, прокурору
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа — Югры
В.С.СОНДЫКОВ

Приложение
к постановлению Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
от 17 сентября 2010 года № 4962

 ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ЗАКОНОВ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ

(в редакции постановления Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.02.2011 № 5269)

I. Структурные элементы проекта закона
и закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

1. Юридико-технические требования к оформлению проектов законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее также – законопроект), указанные в настоящих требованиях, распространяются на оформление законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, за исключением положений, изложенных в пункте 8 настоящего раздела.

2. В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» проект закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры как документ состоит из содержательной части и реквизитов, образующих текст законопроекта.

3. Содержательная часть законопроекта — выраженное в письменном виде языковое, знаковое, графическое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем норм права, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.

Содержательная часть законопроекта может иметь следующие основные элементы (структурные элементы текста законопроекта):

1) преамбула;

2) разделы;

3) главы;

4) статьи или пункты;

5) части, пункты статей или подпункты (абзацы) пунктов.

Текст законопроекта может иметь также иные структурные элементы, предусмотренные законодательством либо обусловленные особенностями оформления конкретного вида законопроектов.

Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, являющиеся неотъемлемой составной частью законопроекта, как правило, оформляются в виде приложений к нему.

4. Реквизиты законопроекта — обязательные сведения, включаемые в текст законопроекта.

Законопроект должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) сведения об инициаторе (инициаторах) внесения законопроекта либо дата принятия законопроекта в первом (втором, третьем) чтении;

2) полное наименование субъекта Российской Федерации
(Ханты-Мансийский автономный округ – Югра);

3) наименование вида нормативного правового акта (закон);

4) заголовок, обозначающий предмет регулирования;

5) место для указания регистрационного номера;

6) место для указания даты и места подписания законопроекта;

7) наименование должности лица, подписывающего законопроект (Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), а также его фамилия и инициалы.

5. Тексты законопроектов печатаются на листе формата А4 шрифтом Times New Roman в текстовом редакторе Microsoft Word размером шрифта 14 через один межстрочный интервал. Поля должны иметь следующие параметры: левое — 3 сантиметра, правое — 1,5 сантиметра, верхнее — 2 сантиметра, нижнее — 2 сантиметра.

Тексты, расположенные в таблицах, графиках, схемах, чертежах, рисунках, картах, могут печататься размером шрифта 13, 12, 11, 10.

6. При оформлении текста законопроекта на двух и более листах вторая и последующие страницы нумеруются. Номера страниц проставляются в правом верхнем углу листа арабскими цифрами.

7. Структурные элементы располагаются в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы, переход от общих положений к конкретным. Статьи законопроекта могут объединяться в главы, главы — в разделы. Раздел, глава законопроекта подразделяются, как правило, не менее чем на два структурных элемента.

Структура законопроекта и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов текста определяются исходя из объема и содержания акта. Вводить структурный элемент «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.

8. При оформлении законов Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры в отличие от оформления законопроектов автономного округа:

1) сведения об инициаторе (инициаторах) внесения законопроекта либо дата принятия законопроекта в первом (втором, третьем) чтении из текста исключаются;

2) перед полным наименованием субъекта Российской Федерации помещается изображение герба Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры;

3) после заголовка печатаются полное наименование органа, принявшего закон (Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), и дата принятия закона.

II. Нумерация структурных элементов законопроекта

1. Разделы, главы законопроекта должны иметь порядковые номера в виде римских цифр, статьи (пункты, подпункты) – в виде арабских цифр и сквозную нумерацию в пределах всего правового акта.

2. Недопустимо изменять нумерацию разделов, глав, статей, пунктов, подпунктов закона при внесении в него изменений и признании утратившими силу его структурных единиц.

3. Вновь включаемым в текст закона структурным элементам присваиваются

порядковые номера предшествующих им структурных элементов того же вида с

добавлением над основными цифровыми или буквенными обозначениями

1          2         3

дополнительной цифры (например, глава V, статья 7, пункт 3,
подпункт 1

«б») начиная с первого номера. Новым структурным элементам, включаемым в текст закона после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера, следующие за номером последнего.

Примеры:

1

дополнить Закон статьей 15 следующего содержания:

1

«Статья 15 . ________

1. _________.

2. _________.».

или

1

статью 16 дополнить пунктом 2 следующего содержания:

1

«2 . ________.».

или

2

пункт 3 дополнить подпунктом «б» следующего содержания:

2

«б ) _________;».

III. Юридико-технические требования
к оформлению структурных элементов законопроекта

1. Сведения об инициаторе (инициаторах) внесения законопроекта приводятся в верхней правой части законопроекта строчными буквами. Перенос слов не допускается.

Пример:

Проект

вносится Комитетом ___________

При внесении законопроекта на второе (третье) чтение сведения об инициаторе (инициаторах) его внесения не приводятся, указывается дата принятия законопроекта в первом (втором) чтении. Дата оформляется словесно-цифровым способом в следующей последовательности: число (цифрами), месяц (словом в соответствующем падеже), год (цифрами) с добавлением слова «год» в соответствующем падеже без сокращения.

Пример:

Проект

принят Думой

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

в первом чтении

(число, месяц, год)

При внесении согласованного варианта законопроекта также указывается дата заседания рабочей группы по доработке законопроекта с учетом поступивших замечаний и предложений.

Примеры:

Проект

принят Думой

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

в первом чтении

(число, месяц, год),

доработан Комитетом ____________

с учетом замечаний и предложений

___________

или

Проект

принят Думой

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

в первом чтении

(число, месяц, год),

доработан рабочей группой

(число, месяц, год)

2. Наименование субъекта Российской Федерации указывается в именительном падеже, печатается прописными буквами полужирным шрифтом размером шрифта 14, выравнивается по центру.

Пример:

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА

3. Наименование вида акта печатается прописными буквами полужирным шрифтом размером шрифта 22, выравнивается по центру.

Пример:

ЗАКОН

4. Заголовок законопроекта в краткой форме обозначает предмет, регулируемый данным актом, и содержит ответ на вопрос, о чем (о ком) он издан. Иногда наименование обозначает изменения к ранее принятому акту. В заголовке законопроекта о внесении изменений в действующий закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры указываются вид и заголовок закона полностью. При этом дата и номер закона не указываются.

Заголовок законопроекта печатается строчными буквами полужирным шрифтом размером шрифта 14, выравнивается по центру. Перенос слов в заголовке не допускается.

Примеры:

О нормативных правовых актах

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

или

О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры «О нормативных правовых актах

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

5. Полное наименование органа, принявшего закон, печатается строчными буквами нежирным шрифтом размером шрифта 14, выравнивается по центру. Дата принятия закона оформляется
словесно-цифровым способом в следующей последовательности:
число (цифрами), месяц (словом в соответствующем падеже), год (цифрами) с добавлением слова «год» в соответствующем падеже без сокращения.

Пример:

Принят Думой Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры (число, месяц, год)

6. Преамбула законопроекта содержит разъяснение целей и оснований его принятия. В ней разъясняются задачи издания закона, а также могут содержаться ссылки на законы и иные акты, в соответствии с которыми принимается данный документ. В случае, если законопроект разрабатывается и принимается на основании федеральных законов, Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в преамбуле указываются их полные наименования. При этом даты и номера законов не указываются.

Преамбула законопроекта отличается особенностями оформления, а именно:

1) не содержит самостоятельных нормативных предписаний;

2) не делится на статьи;

3) не содержит ссылок на другие законы, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с принятием законопроекта;

4) не формулирует предмет регулирования законопроекта;

5) не нумеруется;

6) не является обязательным структурным элементом законопроекта.

Преамбула предваряет текст законопроекта, может состоять из абзацев.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

Преамбула печатается строчными буквами нежирным шрифтом размером шрифта 14, выравнивается по ширине. Абзацный отступ составляет 1,27 сантиметра.

7. Раздел и глава имеют заголовок, порядковый номер, обозначаемый римской цифрой, и наименование.

Заголовок раздела или главы законопроекта включает соответственно слово «РАЗДЕЛ» прописными буквами или «Глава» строчными буквами начиная с прописной. Слова «РАЗДЕЛ» и «Глава», а также порядковый номер печатаются нежирным шрифтом размером шрифта 14, выравниваются по центру.

Наименование раздела печатается прописными буквами полужирным шрифтом размером шрифта 14, выравнивается по центру.

Пример:

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Наименование главы печатается строчными буквами полужирным шрифтом размером шрифта 14, выравнивается по центру.

Пример:

Глава I. Основные положения

8. Статья законопроекта является его основной структурной единицей, имеет порядковый номер, обозначаемый арабской цифрой, имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь.

Статья (пункт) законопроекта содержит одно или несколько нормативных предписаний.

Статьи законопроекта наряду с нормами права в отдельных случаях могут содержать индивидуальные предписания.

Заголовок статьи законопроекта включает слово «Статья» с прописной буквы, затем порядковый номер и наименование статьи.

Заголовки статей законопроектов об изменении или признании утратившими силу ранее принятых законов, введении в действие законов автономного округа, заголовки статей законов о бюджете, территориях и границах муниципальных образований, об административно-территориальном делении автономного округа могут не содержать наименований.

Слово «Статья» и номер печатаются с красной строки полужирным шрифтом, если статья без наименования. Если статья имеет наименование, полужирным шрифтом печатается только наименование. Размер шрифта 14, буквы строчные. В случае, если наименование статьи занимает две и более строки, вторая и последующая строки выравниваются по левому краю относительно начала наименования (первой строки).

Примеры:

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

или

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

или

Статья 3. Общие принципы освещения деятельности

политических партий региональными телеканалом

и радиоканалом автономного округа

Заголовок раздела, главы, статьи и начало текста статьи помещаются на одном листе.

Статья законопроекта может состоять из частей, не нумеруемых в пределах данной статьи, или пунктов, нумеруемых в пределах данной статьи арабскими цифрами с точкой, а также пунктов, нумеруемых арабскими цифрами со скобкой без точки (если статья состоит из одной части).

Структурные элементы статьи располагаются в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы, переход от общих положений к конкретным.

В случае, если статья состоит из одной части, то часть не обозначается.

Статьи законопроектов, содержащие перечни законов автономного округа, признаваемых утратившими силу, делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами со скобкой.

9. Часть как структурный элемент статьи не имеет нумерации (но ее нумерация подразумевается) и оформляется одним абзацем или несколькими абзацами одного предложения. Отсчет начинается от первого абзаца.

Часть законопроекта может состоять из ненумеруемых абзацев, отделяемых друг от друга точкой с запятой.

10. Пункт как структурная единица статьи содержит законченную мысль и включает, как правило, не более одного нормативного предписания. Несколько связанных между собой нормативных предписаний помещаются в один пункт, если взаимно дополняют и обуславливают друг друга.

Пункт статьи законопроекта может иметь подпункты, образуемые абзацами, отделяемыми друг от друга точкой с запятой и обозначаемыми арабскими цифрами со скобкой.

Все пункты начинаются с абзацного отступа, который составляет 1,27 сантиметра, печатаются строчными буквами нежирным шрифтом размером шрифта 14, выравниваются по ширине. Пункты имеют единую (сквозную) для всей статьи нумерацию, которая проставляется арабскими цифрами с точкой, и не имеют заголовков.

11. Подпункт как структурная единица пункта обозначается арабской цифрой со скобкой без точки. После строчных цифровых обозначений со скобкой подпункты начинаются со строчной буквы и отделяются точкой с запятой. Если подпункт включает в себя несколько абзацев, они отделяются друг от друга точками.

Пример:

Статья 4. Виды исполнительных органов государственной власти

1. _________.             (пункт 1)

2. _________:             (пункт 2)

1) _________;             (подпункт 1 пункта 2)

2) _________:             (подпункт 2 пункта 2)

_________;                (абзац первый подпункта 2 пункта 2)

_________.                (абзац второй подпункта 2 пункта 2)

12. Статья, части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на ненумеруемые абзацы (не более пяти). Абзац представляет собой часть текста между двумя абзацными отступами.

Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте. Деление пунктов в статье либо пунктов в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пунктов будут следовать после двоеточия, не допускается.

13. Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст того структурного элемента,
к которому они относятся.

14. Последняя статья и подпись располагаются на одной странице. Между текстом последней статьи и подписью пробел в три интервала. Место, дата, номер размещаются слева, печатаются нежирным шрифтом размером шрифта 14. Наименование должности, инициалы, фамилия полномочного лица размещаются справа. Между наименованием должности и инициалами, фамилией полномочного лица расстояние между строк составляет два интервала. Шрифт полужирный, размер шрифта 14.

Пример:

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

г. Ханты-Мансийск                                 Губернатор

(число, месяц, год)                               Ханты-Мансийского

№ _____                                      автономного округа – Югры

(инициалы, фамилия)

Дата (принятия) законопроекта в качестве его реквизита оформляется словесно-цифровым способом в следующей последовательности — число (цифрами), месяц (словом в соответствующем падеже), год (цифрами) с добавлением слова «год» в соответствующем падеже без сокращения, например, «11 мая 2020 года».

15. Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты, перечни, образцы бланков, документов и так далее.

Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.

Юридическая сила приложений и закона, к которому они относятся, одинакова.

Все документы, прилагаемые к законопроекту с соответствующими ссылками «прилагается», «согласно приложению», «Приложение 1», оформляются как приложения к законопроекту вне зависимости от принадлежности документа.

Страницы текста законопроекта и приложений к нему имеют единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами, которые размещаются в правом верхнем углу страницы, печатаются размером шрифта 14.
Первая страница законопроекта не нумеруется.

Текст приложения печатается на листе формата А4 шрифтом Times New Roman в текстовом редакторе Microsoft Word размером шрифта 14 (при необходимости — 13, 12, 11, 10) через один межстрочный интервал. Использование курсива, подчеркивание или иные выделения в тексте не допускаются.

Отметка «Приложение» с указанием даты и номера закона размещается в правом верхнем углу страницы, выравнивается по левому краю, печатается строчными буквами размером шрифта 14.

Примеры:

Приложение

к Закону Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от _________ № _____

или

Приложение 6

к Закону Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

от _________ № _____

Наименование приложения должно соответствовать наименованию, указанному в законопроекте, печатается полужирным шрифтом размером шрифта 14 строчными буквами, выравнивается по центру.

Пример:

Отчет

о работе Счетной палаты

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Текст приложения начинается с абзацного отступа, печатается строчными буквами размером шрифта 14, выравнивается.

IV. Порядок употребления ссылок в законопроекте

1. Ссылки в статьях законопроекта на другие статьи, а также на ранее принятые законы применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.

2. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законы. Ссылки на утратившие силу законы недопустимы.

3. При необходимости сделать ссылку в законопроекте на закон указываются вид законодательного акта и наименование закона. Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.

Пример:

в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.

Примеры:

регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации

или

в соответствии со статьей 1465 Гражданского кодекса Российской Федерации.

5. При необходимости дать ссылку не на весь закон, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица начиная с наименьшей. В этом случае обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов печатаются цифрами.

Примеры:

указанным в главе 5 Закона Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «О ________»

или

изложенными в разделах III и IV.

6. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

Пример:

в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 10.

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Пример:

Статья 33. _________

1. _________.             (абзац первый пункта 1)

1) _________:             (абзац первый подпункта 1 пункта 1)

_________;                (абзац второй подпункта 1 пункта 1)

_________;                (абзац третий подпункта 1 пункта 1)
 

2) _________:             (абзац первый подпункта 2 пункта 1)

_________;                (абзац второй подпункта 2 пункта 1)

_________;                (абзац третий подпункта 2 пункта 1)

2. _________.             (пункт 2)

7. Ссылки на структурные единицы одного и того же закона оформляются следующим образом:

содержащиеся в главе 3 настоящего Закона;

в связи с положениями настоящей главы;

в соответствии с частью первой статьи 5 настоящего Закона;

регулируется подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона;

в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

8. Ссылки в законопроектах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законе на конкретное постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

9. В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые являются отсылочными.

V. Требования к оформлению законопроектов

о внесении изменений в законы

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

1. Законопроект, вносящий изменения в принятый закон, должен сохранять ту же структуру, что и основной закон.

2. Внесением изменений считается:

1) замена слов, цифр;

2) исключение слов, цифр, предложений;

3) исключение структурных единиц не вступившего в силу закона;

4) новая редакция структурного элемента закона;

5) дополнение структурного элемента статьи закона новыми словами, цифрами или предложениями;

6) дополнение структурными элементами закона;

7) приостановление действия закона или его структурных элементов;

8) продление действия закона или его структурных элементов.

3. Исключению подлежат только отдельные слова, цифры или предложения, находящиеся в составе структурных элементов закона, тогда как структурные элементы закона, в том числе абзацы, подлежат признанию утратившими силу.

4. При внесении изменений в закон обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер, наименование, источник официального опубликования.

5. В случае, если в закон, в который вносится изменение, ранее были внесены изменения, то после номера указываются даты и номера соответствующих законов о внесении изменений, а вместе с источником официального опубликования закона также указывается информация об источниках официального опубликования всех законов о внесении изменений.

Примеры:

Внести в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 20 июля 2007 года № 98-оз «О наказах избирателей депутатам
Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»
(Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, 2007, № 7, ст. 912) следующие изменения:

или

Внести в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 16 октября 2007 года № 135-оз «О защите населения и территорий Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (с изменениями, внесенными Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 12 октября 2009 года № 145-оз) (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 2007, № 10 (ч. 1), ст. 1479; 2009, № 10 (с.), ст. 883) следующие изменения:

или

Внести в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от 20 сентября 1995 года № 8-оз «О гербе и флаге Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (с изменениями, внесенными Законами Ханты-Мансийского автономного округа от 6 декабря 1995 года № 14-оз, 10 февраля 1998 года № 10-оз, 8 января 2003 года № 1-оз, 18 июня 2003 года № 38-оз; Законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 июня
2004 года № 34-оз, 22 декабря 2008 года № 161-оз) (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа, 1998, № 2,
ст. 80; 2003, № 12 (ч. 1) от 24 января 2003 года, ст. 1594; № 5 (ч. 1), ст. 628; Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, 2004, № 6, ст. 810; 2008, № 12 (ч. 3), ст. 1929) следующие изменения:

6. Независимо от конкретного содержания законопроекта, то есть независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу закона, признание утратившей силу структурной единицы закона, новая редакция структурной единицы закона, дополнение структурной единицы статьи закона новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение закона структурными единицами наименование законопроекта всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе.

Примеры:

О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры «О _________»

или

О внесении изменений в отдельные законы

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в связи

с совершенствованием организации исполнительных органов

государственной власти Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры

7. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи закона наименование законопроекта целесообразно конкретизировать.

Пример:

О внесении изменения в статью 10 Закона Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры «О Думе Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры»

8. Изменения всегда вносятся только в основной закон. Вносить изменения в основной закон путем внесения изменений в изменяющий его закон недопустимо.

9. Вносимые в законы изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретного структурного элемента, в который вносятся изменения.

10. При дополнении закона статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующие главу, раздел закона.

11. По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы закона, которая изменяется.

Исключение может составлять внесение изменений в обобщенной форме в одну статью закона или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено соответствующим образом.

Примеры:

В статье 10 слова «_________» заменить словами «_________».

или

Статью 10 после слов «_______2 дополнить словами «________».

12. Если в статье закона необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется соответствующая формулировка.

Примеры:

В статье 10 слова «_________ (слова указываются в именительном падеже единственного числа)» в соответствующих числе и падеже заменить словами «_________ (слова указываются в именительном падеже единственного числа)» в соответствующих числе и падеже.

или

В статье 10 слова «_________ (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)» в соответствующем падеже заменить словами «_________ (слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)» в соответствующем падеже.

13. При внесении изменения в закон сначала указывается, какая структурная единица изменяется, затем указывается характер изменений. Внесение изменений в закон следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Пример:

в абзаце первом подпункта 3 пункта 2 статьи 7 слова «_________» заменить словами «_________».

14. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример:

статью 1 после слов «________» дополнить словами «_________».

В случае, если дополняется словами структурная единица статьи закона и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:

Пример:

пункт 1 статьи 1 дополнить словами «_________».

При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.

15. При дополнении статьи закона частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.

Примеры:

статью 1 дополнить частью второй следующего содержания:

«___________.»

или

статью 2 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. _________.»

или

пункт 5 статьи 6 дополнить подпунктом 4 следующего содержания:

«4) _________;».

Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции закона (без оговорки в тексте законопроекта).

16. В целях сохранения структуры статьи:

1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;

2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы статьи закона, к которой относится абзац;

3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

17. В тексте законопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование, могут содержаться самостоятельные положения о законах или их структурных единицах, подлежащих изменению.

18. Внесение изменений в несколько законов оформляется самостоятельным законопроектом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый закон, оформляются самостоятельными статьями.

19. При одновременном внесении в закон изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного закона положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом они должны быть изложены последовательно (постатейно).

Пример:

Статья 1. Внести в Закон Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от _____________ № ______ «О _________________»
(Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, год, № __, ст. __) следующие изменения:

1. Пункт 2 статьи 2 дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

«_________.».

2. В статье 4:

1) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. _________.»;

2) в абзаце третьем пункта 7 слова «_________» заменить словами «_________»;

3) пункт 8 после слов «_________» дополнить словами «_________».

1

3. Дополнить Закон статьей 6 следующего содержания:

1

«Статья 6 . «_________»

1. _________.

2. _________.».

4. Статью 10 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. _________.».

5. В статье 11 слова «_________» исключить.

6. Статью 13 признать утратившей силу.

7. Абзац шестой статьи 15 признать утратившим силу.

8. Пункты 5 и 6 статьи 16 признать утратившими силу.

9. В статье 23:

1) в пункте 1:

абзац третий дополнить словами «_________»;

дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

«_________;»;

2) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. _________.».

20. Внесение изменений в закон в виде его новой редакции в целом не допускается.

Новый закон принимается с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего закона в случаях, если:

1) необходимо внести в закон изменения, требующие переработки закона по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;

2) необходимо внести в закон изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;

3) сохраняют значение только отдельные структурные единицы закона, причем частично;

4) необходимо внести изменения в закон, признанный утратившим силу в неотделимой части.

21. Структурная единица закона излагается в новой редакции в случаях, если:

1) необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;

2) неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы закона.

22. Внесение изменений в приложение к закону оформляется по правилам внесения изменений в структурные части закона.

23. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».

Пример:

цифры «12, 14, 125» заменить цифрами «13, 15, 126».

При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».

Пример:

слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз».

24. Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в закон (законы) содержится статья с перечнем законов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.

Пример:

О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры «_________»

и о признании утратившими силу некоторых законов

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

VI. Порядок подготовки перечней законов автономного округа,

подлежащих признанию утратившими силу

1. Для приведения законов в соответствие с вновь принятыми законами автономного округа, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законом путем признания законов (их структурных единиц) утратившими силу.

2. В перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

1) законы, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам закон, так и все законы, которыми в текст основного закона ранее вносились изменения.

Пример:

Статья 22. Признание утратившими силу некоторых законов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от ________ № ___ «О _________» (Собрание законодательства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, год, № __, ст. __);

2) Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от ________ № ___ «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О _________» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, год, № __, ст. __);

3) часть вторую статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ________ № ___ «О ________» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, год,
№ __, ст. __);

2) законы, подлежащие признанию утратившими силу частично, то есть если утрачивает силу не весь закон, а только его отдельные структурные единицы (все нумерованные структурные единицы закона, в том числе абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица закона, так и все законы, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.

Пример:

статью 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
от ________ № ___ «О _________» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, год, № __, ст. __);

Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от _________
№ ___ «О внесении изменений в статью 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О _________» (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, год, № __, ст. __).

3. Перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроекте о внесении изменений в закон и признании утратившими силу некоторых законов, а также может быть самостоятельным законопроектом.

Оформление одновременного внесения изменений в закон и признания утратившими силу структурных единиц этого же закона производится в соответствии с положениями раздела V настоящих Юридико-технических требований.

4. Перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным, с тем чтобы не был упущен ни один закон, противоречащий новому закону, в связи с принятием которого составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один закон или его часть, сохраняющие свое значение.

5. При включении каждого закона в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, его наименование, дата его подписания, регистрационный номер, собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (год, номер, статья).

6. Признание утратившими силу законов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной закон вносились изменения (например, «признать утратившим силу Закон Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от ________ № __ «О ________» и все законодательные акты, вносившие в него изменения»), не допускается.

7. Каждый закон включается в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законы, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой со скобкой).

8. При признании утратившим силу всего закона, наименование которого было изменено, в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, данный закон включается с его первоначальным наименованием. Закон, изменивший наименование первого закона, включается в перечень в виде отдельной позиции.

9. Законы в перечне законов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законы располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.

10. Если в законе осталась одна структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь закон полностью, а не одну только эту структурную единицу.

11. В перечни законов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только законы, которые действовали до принятия нового закона, но также законы по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу либо поглощены последующими законами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

12. В перечни законов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законы (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Законы (нормы) временного характера в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.

13. Если действие закона временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включаются как основной закон, так и продляющий его закон.

14. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

15. Если в пункте или статье закона наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта статья только в части, относящейся к приложению.

16. Если закон еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин «отменить».

VII. Языковые и графические средства

оформления законопроекта

1. Если в законопроекте многократно упоминается тот или иной объект (круг объектов) либо то или иное понятие, то при первом упоминании такого объекта (круга объектов) или понятия оно приводится полностью, а в скобках дается сокращенное наименование по форме: «(далее — ____________)», если в дальнейшем употребляется только сокращенное понятие, либо «(далее также — _______________)», если понятие далее употребляется как в полной, так и в сокращенной формах. При этом нужно иметь в виду, что введенное сокращение не носит нормативного характера и употребляется в конкретном тексте. Поэтому в тексте законопроекта не могут употребляться сокращенные наименования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований.

Наименования упоминаемых в законопроекте органов, организаций и других объектов приводятся в полном соответствии с их официальными наименованиями, предусмотренными уставами, положениями о них, решениями об их создании или переименовании и так далее. Употребление сокращенных наименований допускается лишь в нетекстовых приложениях к законопроектам.

2. Смысловой и стилистический отбор лексических средств предполагает правильный выбор слов, их лексическую сочетаемость. Незнание лексического значения отдельных слов приводит к ошибкам типа: необходимо улучшить зоотехническое и ветеринарное обслуживание животноводства (можно улучшить обслуживание скота, но не животноводства); удешевить себестоимость (удешевить можно товары, продукты, но не себестоимость; возможный вариант: снизить себестоимость).

Не допускается использование неологизмов, даже образованных по традиционным моделям, например: конструкторат, переорганизация. Не следует использовать слова, относящиеся к разговорной лексике, например: секретарша, лаборантка.

Неправильно выбранное слово из ряда однокоренных слов, различающихся значением, может исказить смысл, например: представить и предоставить.

Представить — 1) «предъявить, сообщить»: представить список сотрудников, представить доказательства, представить документы в вышестоящие органы, представить информацию в искаженном виде;
2) «познакомить с кем-либо»: представить коллективу нового работника; 3) «ходатайствовать (о повышении, о награде)»: представить к очередному званию, представить к ордену; 4) «составить, обнаружить»: представить (собой) значительную ценность; 5) «мысленно вообразить»: представить (себе) картину боя; 6) «изобразить, показать»: представить в смешном виде.

Предоставить — 1) «отдать в чье-то распоряжение, пользование»: предоставить квартиру, предоставить транспортные средства, предоставить информацию третьим лицам; 2) «дать право, возможность сделать, осуществить что-либо»: предоставить отпуск, предоставить слово; 3) «разрешить действовать самостоятельно или оставить без присмотра»: предоставить самому себе, предоставить дело случаю.

Неумение выразить мысль лаконично приводит к следующим ошибкам: в апреле месяце (не следует добавлять слово месяц), информационное сообщение (любое сообщение содержит информацию) и так далее.

Затрудняют восприятие текста повторы типа: польза от использования, следует учитывать следующие факты, данное явление полностью проявляется в условиях…

Для текстов официальных документов не характерно использование образной фразеологии, оборотов со сниженной стилистической окраской.

Стандартные обороты речи типа: в связи с распоряжением Правительства; в порядке оказания материальной помощи; в связи с тяжелым положением, сложившимся… постоянно воспроизводятся в служебных документах, приобретают устойчивый характер и по своей роли сближаются с фразеологизмами. В языке документов они выполняют ту же функцию, что и устойчивые сочетания типа: принять во внимание, довести до сведения.

Но если нормы нарушаются в результате незнания особенностей употребления того или иного фразеологизма, возникает ошибка. Например, глагол допускать (допустить) в значении «сделать что-либо, совершить» принято сочетать со словами нарушение, ошибка, просчет и некоторыми другими именами существительными, характеризующими какие-либо отрицательные явления, но не называющими конкретного поступка: допустить грубость, чванство. Неправильны сочетания типа допускать дефекты (брак, поломки, хищения), в которых существительные указывают на результат ошибок, просчетов и т.д.

3. Рекомендуемые обозначения чисел и дат

1980-е годы

в 2000 — 2001 годах

с 1996 по 2000 год

в 1999-м (если нет слова «год»)

за 80 — 90-е годы

в 1920-е годы

в период 1950 год — 1960-е годы

в 1860 — 80-е годы

в зимний период 2000/01 года

2001/02 учебный год

второе полугодие

первый квартал (I квартал)

20 апреля 2001 года

с 2 по 20 мая (но: со второго по двадцатое мая)

в 20-х числах марта

XXI век

от одного до трех лет

в пять-шесть раз (но: в пять — десять раз)

в 5, 10, 15 раз (если в ряду цифры до десяти и выше)

за 20 лет

две минуты

на 30 минут

март — апрель

две трети голосов

одна четвертая часть населения

3 процента, 100 процентов, 66,5 процента

50-процентное

7 килограммов, 70 килограммов

6 рублей, 16 246 385 тыс. рублей (но не 16 млрд. 246 млн. 385 тыс. рублей)

241 млн. рублей, но: 241 миллион нам выделили

4 куб. метра, 500 куб. метров

21 млрд. киловатт-часов

12 тыс. кв. метров, 69,5 тыс. кв. метров

на 600 гектарах

40 центнеров с гектара

инвалид I группы, рабочие III разряда

30-й ряд

В названии праздников и знаменательных дат с прописной буквы пишутся первое слова и имена собственные: Восьмое марта (Международный женский день), Новый год, День российской печати, но: День Победы, Рождество Христово.

Если начальное порядковое числительное в таком названии написано цифрой, то с прописной буквы пишется следующее за ним слово. Порядковое числительное при этом не имеет наращения: 1 Мая, 8 Марта.

Порядковые числительные, обозначаемые арабскими цифрами, пишутся с наращением: 8-й ряд, 80-е годы. Порядковые числительные, обозначаемые римскими цифрами, пишутся без наращения: рабочие II разряда, II очередь строительства, специалист I категории.

Если подряд идут два порядковых числительных, обозначенных арабскими цифрами и разделенных запятой или соединенных союзом, падежное окончание наращивается у каждого, например: 5-й, 6-й класс; 9-е и 10-е классы; 3-е и 7-е положения табулятора; 40-е и 50-е годы; в 8-й или 9-й класс.

Если несколько (более двух) порядковых числительных, обозначенных арабскими цифрами, идут подряд, падежное окончание наращивается только у последнего, например: ученики 5, 7, 9-х классов; 2, 3, 7-е положения табулятора; 40, 60, 70-е годы.

Не требуют наращивания падежных окончаний такие порядковые числительные, обозначенные арабскими цифрами, как номера томов, глав, страниц, иллюстраций, положений и т.п., если родовое слово предшествует числительным, например: в томе 6, в главе 5, на странице 86, на рисунке 15, в таблице 8, из приложения 6.

В приложениях названия единиц измерения рекомендуется писать сокращенно: 5 тыс. м, 16 т, 120 кв. м, 60 куб. м, 20 млн. т.

Существительное после дробного числа согласуется с дробной его частью и ставится в родительном падеже единственного числа: 28,5 метра, 28,5 кв. метра, но 28,5 тыс. метров.

При обозначении количества предметов, а также людей не употребляются слова штук, человек: 10 автомобилей, а не 10 штук автомобилей, 50 рабочих, а не 50 человек рабочих. Но пишется: 100 голов скота (птицы).

Сложные существительные и прилагательные, имеющие в своем составе числительное, пишутся: 150-летие, 3-месячный срок,
25-процентный, 3-дневный, 1-, 2- и 3-секционный шкаф.

В номерах телефонов принято отделять пробелом справа налево по две цифры, например: 5 12, 45 12, 3 45 12.

Между частями двойного номера дома ставится косая черта, например: ул. Ильинка, д. 90/2.

Литера пишется слитно с номером дома, например: Пушкинский пер., д. 7а.

Знаки номера, параграфа, процентов, градуса, минуты и секунды ставятся только при цифрах, к которым они относятся, и в заголовках граф табличных норм.

Когда цифры пишутся словами, знаки номера, параграфа, процента и т.п. также пишутся текстуально.

Знак № и так далее при нескольких числах (то есть когда они обозначают соответствующие понятия во множественном числе) не удваиваются и ставятся только один раз, до или после ряда чисел.

Математические обозначения =, <, > и др. допускается применять только в формулах; в тексте документов их необходимо передавать словами равно, меньше, больше.

4. Некоторые наиболее употребляемые отступления в текстах законопроектов, правила и особенности их применения:

1) полисемия или многозначность. Чаще всего используется так называемый простой перенос значения слов на основе их связи, схожести. Наиболее активно в законодательстве полисимируют слова «акт», «орган», «область», «фонд», «пункт» и так далее. В связи с этим на разработчика законопроекта ложится обязанность сделать так, чтобы в законе термин употреблялся однозначно. Здесь может быть использовано множество средств: уточнение, конкретизация, определение;

2) синонимия или взаимозаменяемость слов. Синонимы в законе могут играть положительную роль: они помогают уточнить, детализировать волю законодателя. Кроме того, синонимы обогащают язык текста, что также немаловажно.

Однако в использовании синонимов необходимо помнить:

недопустимо использовать квазисинонимы, то есть слова или сочетания, не состоящие в семантическом родстве. Употребление в законе квазисинонимов — дефект, опасно влияющий на смысл норм права и способный изменить волю законодателя. Так, например, в нормотворческой практике встречается употребление в качестве синонимов сочетаний «письменное заключение» – «экспертиза», «согласование документа» — «получение визы»;

недопустимо использование неточных оттеночных синонимов. Неудачно подобранный синоним вносит дезорганизующее начало, неточно ориентирует правоприменителя (например, «запрос» — «иск», «отчуждение имущества» — «распоряжение имуществом»);

недопустимо синонимическое излишество. Обилие синонимов, их бессистемное употребление снижает эффект понимания текста закона;

3) антонимия или взаимоисключаемость, противоположность значений слов. В законах антонимия используется довольно часто («истец» — «ответчик», «право» — «обязанность»). Здесь следует также знать меру:

соблюдать симметричность в противопоставлении;

не противопоставлять многозначные слова;

не противопоставлять близкие по значению слова;

4) архаизмы — названия предметов, явлений, по каким-либо причинам вытесненные другими словами активной лексики (присяжный, пристав, бремя доказывания). Их не следует искусственно вытеснять, поскольку право — это элемент культуры, которому присуща преемственность собственных традиций;

5) историзмы — слова, представляющие собой названия исчезнувших предметов, явлений (например, губернатор). Они отражают процесс возврата этих явлений. Их следует принять как должное и не пытаться использовать синонимы из современной жизни;

6) диалектизмы — слова с ограниченной сферой употребления, как правило, известные какому-либо диалекту. Поскольку они имеют синонимы, на них не следует ориентироваться, так как они не способствуют согласованности системы законодательства;

7) техницизмы — слова, представляющие собой узкоспециальные наименования, применяемые в той или иной деятельности (эндокардит, менингиома). Использование их следует ограничивать до тех пор, пока они не приобретут общеупотребительный характер;

8) иностранные слова — заимствованные из других языков слова, используемые в русском лексиконе. В настоящее время иностранная лексика занимает все более активные позиции в праве. Общее правило, которого следует придерживаться в отношении употребления иноязычных слов: не следует перегружать законодательный текст иноязычной лексикой. Также необходимо употреблять иностранные слова, адаптированные в русской лексике, не использовать их в качестве синонимов русским словам, в законе давать их перевод или уточнение, следить за сочетаемостью их со словами, употребляемыми в тексте. Так, Федеральным законом «О государственном языке Российской Федерации» установлено использование в нормативных правовых актах иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке;

9) жаргонизмы — слова, отражающие специфику людей, объединенные общностью интересов (например, вещдок, пассажирпоток). В принципе, их употребление нежелательно, поскольку они придают закону характер просторечия. Но бывают ситуации, когда использование жаргонизмов возможно как исключение. Когда жаргонное слово адаптируется и начинает приобретать общеупотребительный характер, в его использовании нельзя усмотреть ничего предосудительного (например, самогон, притон, выручка).

VIII. Порядок применения настоящих
Юридико-технических требований

1. Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются в соответствии с настоящими Юридико-техническими требованиями.

В законопроекты, подготовка которых к рассмотрению Думой
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществлялась в соответствии с настоящими Юридико-техническими требованиями, изменения вносятся также в соответствии с настоящими Юридико-техническими требованиями.

Признание утратившими силу каких-либо структурных единиц таких законов автономного округа или признание их утратившими силу полностью производится в соответствии с настоящими Юридико-техническими требованиями.

2. На законы автономного округа, принятые до утверждения настоящих Юридико-технических требований, но не противоречащих им, также распространяется действие настоящих Юридико-технических требований.

Например, в полной мере настоящие Юридико-технические требования будут действовать в отношении ранее принятого закона автономного округа, в котором статьи разделены на структурные единицы, пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в тексте данного закона на то, чем является данная структурная единица (частью или пунктом), нет.

3. В отношении ранее принятых законов автономного округа, не полностью отвечающих требованиям настоящих Юридико-технических требований, они будут применяться в той части, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания (например, без учета разработанной настоящими Юридико-техническими требованиями структуры статьи).

При ссылках на структурные единицы существующих законов автономного округа, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц законов автономного округа следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных законах.

4. Указанные в пункте 3 настоящего раздела положения применяются на период действия законов автономного округа, которые приняты до утверждения настоящих Юридико-технических требований и не отвечают им.

Данное исключение распространяется только на случаи невозможности применения положений настоящих Юридико-технических требований.